根据《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发〔2012〕33号）、《湖南省财政厅关于开展2015年度省级财政资金绩效评价工作的通知》（湘财绩〔2016〕3号）等文件要求，我委从2016年5月23日起，组织各市州、省财政直管县区市、省属企业开展了2015年度技术改造节能创新专项资金绩效自评工作，现将绩效评价情况报告如下：

　　一、2015年全省技术改造节能创新发展概况

　　2015年，全省规模以上工业增加值达10679.9亿元，同比增长7.8%；完成工业投资10631亿元，增速16.8%，比上年提高1.9个百分点；完成技术改造投资7084亿元，增速19.5%，比上年提高12个百分点；医药工业规模以上企业完成增加值309.7亿元，同比增长14.8%，比全国平均水平高5个百分点，增速居我省11个重点发展产业第1位；规模食品完成工业增加值1228.55亿元，同比增长9.9%，比全国平均水平高3.4个百分点。

　　全省规模工业综合能源消费量为6060万吨标准煤，同比下降5.9%，全省单位规模工业增加值能耗下降12.7%，超额完成年初确定的下降4.5%的目标任务。

　　全省规模以上工业实现新产品销售收入6636.45亿元，同比增长18.8%；工业企业专利申请26867件、授权18207件，同比增长14.2%、20.5%。全省省级以上技术中心企业研发投入经费73亿元，R&D投入比重达3.6%，取得授权专利2371件，其中发明专利549件。

　　二、专项资金整体规划实施绩效情况

　　（一）专项资金预期目标完成程度

　　1、促进技术改造和工业投资增长

　　专项资金提高了全省工业企业技术改造的积极性，推动了技改投资稳步增长，为工业经济持续增长奠定了基础。2015年技术改造节能创新专项资金通过支持企业优质项目实施，拉动了全省固定资产投资规模稳步提升。全年完成技术改造投资7084亿元，增速19.5%，比上年提高12个百分点。

　　2、促进工业企业节能降耗

　　专项资金推动了全省工业节能和资源综合利用工作开展，促进了企业能源利用效率的提高，在我省产业结构调整和工业运行质量提升方面发挥了重要作用。2015年全省实现规模工业增加值10679.9亿元，是2010年的1.79倍，而2015年全省规模工业综合能源消费量为6060万吨标准煤，比2010年减少684万吨，以能耗下降支撑了工业经济的高增长。同时，通过支持工业燃煤锅（窑）炉、电机系统节能、工业余热余压利用、能量系统优化等重点节能工程项目建设，调动了企业节能技术改造的积极性，提高了能源利用效率和能效水平，降低了企业生产经营成本。

　　3、提升创新驱动发展能力

　　专项资金推动了全省企业技术创新工作开展，全省企业技术创新体系进一步完善，企业新产品新技术开发能力进一步提升。规模工业新产品产值快速增长，2015年全省规模以上工业实现新产品销售收入6636.45亿元，同比增长18.8%；技术创新平台示范引领作用进一步增强，基本建立起以国家技术创新示范企业为龙头，省级企业技术中心为主体的全省企业技术创新体系；企业专利数量质量稳步增长，工业企业专利申请26867件、授权18207件，同比增长14.2%、20.5%，工业企业成为专利创造运用的主体。

　　4、产业结构不断优化升级

　　全省产业结构逐步优化，传统产业两型化、优势产业集聚化、高新产业规模化发展态势加速形成，新兴产业快速壮大，传统产业加速升级，高加工度、高新技术行业快速发展，六大高耗能行业占规模工业比重逐年下降。据工信部研究报告，我省工业运行质量居中部第一、全国前列。全省先后诞生了装备、电子信息、有色、食品、轻工、石化、生物医药等10个千亿产业，装备制造成为首个万亿产业，诞生了长沙高新区、长沙经开区、株洲高新区、湘潭经开区等4个千亿园区，长沙工程机械、株洲轨道交通、岳阳石化等3个千亿产业集群，以及5家主营业务收入500亿以上的工业企业。国家新型工业化产业示范基地达15个，数量居中部第一、全国第五。

　　5、项目组织管理和资金使用进一步规范

　　以推动产业转型升级为主线，我委切实加强对技术改造、节能、技术创新工作的组织领导，保障每一笔专项资金落到实处。专项资金计划均在5月底之前下达完毕，项目申报、评审、监督工作均按专项资金管理办法的规定执行。大力推进制造强省建设，整合各类项目资源，全过程规范项目立项流程，解决行政资源分散、上报审批对接复杂、查询评审反馈环节繁琐等问题，大大提高了项目管理服务水平，为技术改造立项提供基础支撑条件。全省技改节能创新项目申报、受理、评审、立项和监督实现了全公开化和信息化管理，制定完善了项目评审工作规程，建立了项目后期监管和考评工作体系，项目组织管理水平明显提升。

　　（二）专项资金使用情况

　　按照《湖南省技术改造节能创新专项资金管理办法》有关规定和程序，2015年省财政厅、省经信委共分11批次安排下达技术改造节能创新专项资金16300万元，其中：安排支持技术改造项目449个，资金8220万元；安排支持技术创新项目102个，资金1970万元；安排支持节能项目361个，资金5110万元；安排支持工业设计项目11个，资金500万元。另外切块安排500万元用于支持三个特色制造产业重点县，于2014年提前下达。

　　省直、各市州支持资金分布如下图：

　　省直、各市州支持项目数分布如下图：

　　三、项目单位专项资金使用绩效

　　（一）资金落实及支出情况

　　2015年度，省财政预算安排技术改造节能创新专项资金16300万元，其中切块支持特色制造产业重点县专项资金500万元，安排支持技术改造节能创新项目资金为15800万元。据调度，企业自筹资金落实情况总体良好，资金支出规范，资金支出进度和范围等与申报计划相符，资金支出合理、合法、合规。

　　（二）项目实施过程情况

　　一是项目立项论证充分。项目建设切实可行，符合专项资金支持方向。二是项目申报规范。严格按照《关于做好2015年技术改造项目申报工作的通知》（湘经信投资〔2014〕506号）要求，项目单位申报资格合规，申报材料客观真实，申报项目符合国家、省里有关政策和规定。项目按要求统一进入“四千工程”项目库申报，进行入库管理。三是项目管理规范。项目单位确定了项目负责人，建立了管理制度，为项目实施提供了必要的人力、技术、资金、设备等支撑条件。四是项目监督严格。项目立项后，省经信委联合各市州经信委，及时做好项目的跟踪、调度、协调服务，督促企业加大项目建设和资金投入力度，规范使用财政资金，确定财政资金发挥最大的效益。

　　（三）项目预期目标完成情况

　　从项目执行情况来看，技术改造节能创新专项项目的实施，较好地推动了全省工业企业技术改造与转型升级，增强了企业技术创新能力，促进了企业能源利用效率的提高，支持了节能和“两型”社会建设工作，取得了明显的社会效益和经济效益，完成了项目预期目标，有效调动了企业加快技术改造、节能与创新的积极性。

　　四、存在的问题

　　（一）部分项目进展较慢

　　我省技术改造政策补助比例偏低，受宏观经济环境等多种因素影响，目前大部分企业特别是中小微企业面临“缺市场、缺资金、缺人才”的问题，银行抽贷、压贷问题比较突出，部分企业资金周转困难，影响了技术改造项目实施进度，制约了企业技术改造上规模、上水平。

　　（二）项目资金支持力度偏小

　　由于上报的企业项目较多，受专项资金规模较小的制约，企业普遍反映支持额度较小，相对于企业上千万元的投资所起的引导作用不大，加之各级政府部门对申报项目的要求高，检查次数多，在一定程度上影响了企业申报项目的积极性。

　　（三）个别项目预期目标实现困难

　　个别企业申报项目时将远期规划的项目打捆上报，规划实施内容较多，规划目标超出企业当前自身能力,难以在短期内实现预期目标。加之当前宏观经济形势趋弱，市场需求不足，项目投产后难以完全达产，预期目标实现困难。

　　五、项目后续工作计划

　　下一步，我委将严格按照专项资金管理要求，进一步掌握企业项目建设动态，积极主动为企业协调服务，促进产业改造升级，健康发展。

　　（一）促进企业加快项目建设进度

　　切实落实工作责任，加强对尚未完工建设项目的监督检查和协调，督促相关企业积极筹措资金，确保项目资金到位，促进项目尽快建成投产。督促协调相关企业与县市财政部门就专项资金落实到位进行衔接。目前我委正在建设新的项目调度和申报系统，新系统建成使用后，将进一步提高项目调度能力，推动项目各项建设工作。

　　（二）推进企业创新能力建设

　　继续加强对省级企业技术中心创新能力情况调度，将省级企业技术中心创新情况纳入我委季度全省企业技术创新情况季度分析内容，及时掌握全省企业技术中心创新情况。同时继续做好的新产品新技术开发项目的协调服务工作，加大国家支持企业技术创新政策的宣传力度。

　　（三）提高单个项目资金支持额度

　　目前专项资金规模小，实行省直管县直接申报制度后，项目申报数量大幅增加，致使每个项目安排的资金额度偏小，相对于企业几千万元的项目投资，引导作用不大。下一步我们将进一步突出项目支持重点，适当减少项目支持数量，提高单个项目资金支持额度。

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　　2016年8月29日